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關于做好第二輪中央生態環境保護督察群眾信訪舉報工作的通知
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作者:pmtc95a66
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發布時間 :2019-07-08
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各區縣（自治縣）黨委、政府，兩江新區、萬盛經開區黨工委、管委會，市級有關部門、單位；市配合第二輪中央生態環境保護督察工作領導小組辦公室各工作組：
中央生態環境保護督察始終堅持以人民為中心，各級各部門要把推動解決人民群眾反映突出的生態環境問題作為重中之重，嚴格按照有關要求，扎實做好中央生態環境保護督察群眾信訪舉報辦理工作，積極穩妥推進立行立改、邊督邊改，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
附件：中央生態環境保護督察群眾信訪舉報問題辦理要求
附件
一、辦理原則
（一）立行立改，邊督邊改。督察進駐期間，對于中央生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）轉交的人民群眾信訪舉報問題，被督察對象應當建立機制，立行立改，邊督邊改，切實下大氣力解決群眾反映突出的生態環境問題，增強人民群眾獲得感。
（二）嚴格核實，整改到位。對督察組交辦的每一個群眾舉報問題，都要實施臺賬管理，做到辦結銷號、督辦核實，切實做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過。
（三）對外公開，接受監督。人民群眾信訪舉報問題具體情況、查處情況、整改情況等，應當按照有關要求及時對外公開，接受社會監督。涉及與舉報辦理有關的群眾獲得感、長效機制建設等情況，也應通過適當方式向社會公開。
（四）實事求是，務求實效。對督察組轉交的群眾信訪舉報問題，既要確保查處整改到位，務求實際效果；也要堅持依法依規，注重政策配套，積極穩妥、實事求是地解決問題。嚴禁敷衍應對、虛假整改、搞“一刀切”。
二、辦理要求
要以人民群眾理解不理解、認可不認可、滿意不滿意作為辦理群眾信訪舉報的基本目標要求，既要解決具體問題，也要建立長效機制。要嚴格辦結標準，力求辦理結果與群眾感受相一致，切實提升人民群眾獲得感。要分類把握群眾信訪舉報問題的辦結要求：
（一）群眾身邊的生態環境問題。這類問題主要涉及餐飲油煙、娛樂噪聲、工地揚塵、局地異味、污水直排、垃圾亂堆、“散亂污”企業污染，以及與城市管理粗放有關的違規建設、占道經營、路邊燒烤等問題，這類問題事關群眾生活起居、影響生活品質和身心健康，群眾反映十分強烈，而且舉報數量往往占比很高。對于這類問題，需要立行立改、即知即改，做到措施到位，排放達標，污染消除，并且形成長效機制，杜絕問題反彈，達到群眾滿意的效果。
特別要強調的是，對于采取臨時性措施或應對性措施暫時解決問題的，不得視為辦結，不得實施銷號。
（二）涉及公共利益的生態環境問題。這類問題主要包括大氣環境污染、水環境污染、土壤污染、大規模固體廢物污染、大面積生態破壞等，這類問題往往是歷史積累形成的，解決起來需要一定時間，應科學制訂工作方案，合理確定階段目標，加快推進具體工作，要以看得見的階段性的成效取信于民，得到人民群眾的理解和認可。同時要納入黨委（組）和政府工作計劃，落實保障措施，逐步徹底解決問題。
通過階段性工作，得到人民群眾理解認可的，可視為階段辦結；徹底解決問題，消除污染，恢復生態，并按照有關要求驗收達標且形成長效機制、人民群眾滿意的，視為辦結。
（三）涉及規劃政策方面問題。主要涉及城市規劃不合理、相關政策不落實等原因，導致廠居混雜、衛生防護距離不足、企業異味擾民等問題。針對此類問題，要依法依規分類處理。對符合規劃要求或相關政策規定的，要督促企業加強管理，嚴格落實各項生態環境保護措施，盡可能減少對群眾的影響；同時要主動做好解釋和必要的補償工作，得到群眾的認可和理解。對于明顯違反規劃要求或有關政策規定的，或明確的治理或整改措施不落實的，要堅決推動整改，應制訂整改方案，明確目標要求，加快具體工作，要以看得見的成效取信于民，得到人民群眾的理解和認可。
對于符合規劃要求或相關政策規定的，得到群眾理解和認可，視為辦結。對于明顯違反規劃要求或有關政策規定的，完成階段工作任務，并得到群眾理解認可的，可視為階段辦結；徹底解決問題，消除環境問題或隱患，并建立長效機制且人民群眾滿意的，視為辦結。
（四）涉及鄰避效應問題。這類問題主要涉及一些具有重大生態環境影響的項目，有的還涉及一些NGO組織或個人有目的舉報，往往伴隨著利益矛盾和輿情炒作，社會曝光度高，影響較大，需要認真對待，妥善處理。對于這類問題，應當依法依規處理，既要加強溝通、回應群眾訴求，也要講明政策、依法依規辦事，取得群眾的理解和認可。
被督察對象應積極回應群眾訴求，加強溝通解釋，切實緩和群眾擔憂，必要時應按有關政策規定給予適當補償，最終得到群眾認可和理解的，可視為辦結。
（五）涉及利益糾紛問題。這類問題一般主要涉及拆遷安置補償、經濟利益糾紛，以及同行舉報等；也有部分長期沒有息訪息訴，或司法裁決不予支持的問題，在中央生態環境保護督察期間再次舉報投訴。針對此類問題，要充分做好溝通，在認真查處涉及的相關生態環境問題的同時，要引導群眾采取正常渠道，或通過司法途徑解決。經過充分溝通協調，群眾給予理解，沒有采取過激行為，也沒有造成不良影響的，視為辦結。
三、有關工作要求
人民群眾生態環境信訪舉報問題辦理工作十分敏感，涉及面廣、政策性強，必須高度重視，認真對待，通過不斷推動解決問題，切實增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
（一）加強工作指導。督察進駐期間，被督察對象應就群眾信訪舉報問題辦理工作成立專門臨時機構，安排生態環境、信訪、宣傳、司法等方面骨干力量，加強對問題的分析研判和分類處置，確保件件有著落，件件有回聲。
（二）強化政策統籌。生態環境保護信訪舉報問題往往矛盾復雜，在推進邊督邊改過程中，既要強力推動，嚴格執法；又要因地制宜，分類指導。要加強政策配套，強化工作統籌，做到因事施策與綜合施策相結合，既要保證整改效果，也要避免影響人民群眾生產生活。
（三）注重輿情引導。被督察對象要加強對邊督邊改情況的信息公開和宣傳報道，及時回應社會關切。對于一些需要長期整改的問題，需要詳細說明情況，充分公開透明，積極正面引導輿論，不斷回應社會關切。
（四）加強抽查核實。被督察對象應加強對所轄地區或下屬單位群眾信訪舉報問題辦理情況、公開情況的抽查核實，對于敷衍應付，甚至弄虛作假的，要嚴格處理，嚴肅問責。督察組也將開展針對性督察，對重復舉報較多或舉報問題明顯反彈的，將作為重點問題進行督辦。
中央生態環境保護督察始終堅持以人民為中心，各級各部門要把推動解決人民群眾反映突出的生態環境問題作為重中之重，嚴格按照有關要求，扎實做好中央生態環境保護督察群眾信訪舉報辦理工作，積極穩妥推進立行立改、邊督邊改，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
附件：中央生態環境保護督察群眾信訪舉報問題辦理要求
市配合第二輪中央生態環境保護督察工作領導小組辦公室
2019年7月8日
附件
中央生態環境保護督察群眾信訪舉報問題辦理要求
一、辦理原則
（一）立行立改，邊督邊改。督察進駐期間，對于中央生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）轉交的人民群眾信訪舉報問題，被督察對象應當建立機制，立行立改，邊督邊改，切實下大氣力解決群眾反映突出的生態環境問題，增強人民群眾獲得感。
（二）嚴格核實，整改到位。對督察組交辦的每一個群眾舉報問題，都要實施臺賬管理，做到辦結銷號、督辦核實，切實做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過。
（三）對外公開，接受監督。人民群眾信訪舉報問題具體情況、查處情況、整改情況等，應當按照有關要求及時對外公開，接受社會監督。涉及與舉報辦理有關的群眾獲得感、長效機制建設等情況，也應通過適當方式向社會公開。
（四）實事求是，務求實效。對督察組轉交的群眾信訪舉報問題，既要確保查處整改到位，務求實際效果；也要堅持依法依規，注重政策配套，積極穩妥、實事求是地解決問題。嚴禁敷衍應對、虛假整改、搞“一刀切”。
二、辦理要求
要以人民群眾理解不理解、認可不認可、滿意不滿意作為辦理群眾信訪舉報的基本目標要求，既要解決具體問題，也要建立長效機制。要嚴格辦結標準，力求辦理結果與群眾感受相一致，切實提升人民群眾獲得感。要分類把握群眾信訪舉報問題的辦結要求：
（一）群眾身邊的生態環境問題。這類問題主要涉及餐飲油煙、娛樂噪聲、工地揚塵、局地異味、污水直排、垃圾亂堆、“散亂污”企業污染，以及與城市管理粗放有關的違規建設、占道經營、路邊燒烤等問題，這類問題事關群眾生活起居、影響生活品質和身心健康，群眾反映十分強烈，而且舉報數量往往占比很高。對于這類問題，需要立行立改、即知即改，做到措施到位，排放達標，污染消除，并且形成長效機制，杜絕問題反彈，達到群眾滿意的效果。
特別要強調的是，對于采取臨時性措施或應對性措施暫時解決問題的，不得視為辦結，不得實施銷號。
（二）涉及公共利益的生態環境問題。這類問題主要包括大氣環境污染、水環境污染、土壤污染、大規模固體廢物污染、大面積生態破壞等，這類問題往往是歷史積累形成的，解決起來需要一定時間，應科學制訂工作方案，合理確定階段目標，加快推進具體工作，要以看得見的階段性的成效取信于民，得到人民群眾的理解和認可。同時要納入黨委（組）和政府工作計劃，落實保障措施，逐步徹底解決問題。
通過階段性工作，得到人民群眾理解認可的，可視為階段辦結；徹底解決問題，消除污染，恢復生態，并按照有關要求驗收達標且形成長效機制、人民群眾滿意的，視為辦結。
（三）涉及規劃政策方面問題。主要涉及城市規劃不合理、相關政策不落實等原因，導致廠居混雜、衛生防護距離不足、企業異味擾民等問題。針對此類問題，要依法依規分類處理。對符合規劃要求或相關政策規定的，要督促企業加強管理，嚴格落實各項生態環境保護措施，盡可能減少對群眾的影響；同時要主動做好解釋和必要的補償工作，得到群眾的認可和理解。對于明顯違反規劃要求或有關政策規定的，或明確的治理或整改措施不落實的，要堅決推動整改，應制訂整改方案，明確目標要求，加快具體工作，要以看得見的成效取信于民，得到人民群眾的理解和認可。
對于符合規劃要求或相關政策規定的，得到群眾理解和認可，視為辦結。對于明顯違反規劃要求或有關政策規定的，完成階段工作任務，并得到群眾理解認可的，可視為階段辦結；徹底解決問題，消除環境問題或隱患，并建立長效機制且人民群眾滿意的，視為辦結。
（四）涉及鄰避效應問題。這類問題主要涉及一些具有重大生態環境影響的項目，有的還涉及一些NGO組織或個人有目的舉報，往往伴隨著利益矛盾和輿情炒作，社會曝光度高，影響較大，需要認真對待，妥善處理。對于這類問題，應當依法依規處理，既要加強溝通、回應群眾訴求，也要講明政策、依法依規辦事，取得群眾的理解和認可。
被督察對象應積極回應群眾訴求，加強溝通解釋，切實緩和群眾擔憂，必要時應按有關政策規定給予適當補償，最終得到群眾認可和理解的，可視為辦結。
（五）涉及利益糾紛問題。這類問題一般主要涉及拆遷安置補償、經濟利益糾紛，以及同行舉報等；也有部分長期沒有息訪息訴，或司法裁決不予支持的問題，在中央生態環境保護督察期間再次舉報投訴。針對此類問題，要充分做好溝通，在認真查處涉及的相關生態環境問題的同時，要引導群眾采取正常渠道，或通過司法途徑解決。經過充分溝通協調，群眾給予理解，沒有采取過激行為，也沒有造成不良影響的，視為辦結。
三、有關工作要求
人民群眾生態環境信訪舉報問題辦理工作十分敏感，涉及面廣、政策性強，必須高度重視，認真對待，通過不斷推動解決問題，切實增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
（一）加強工作指導。督察進駐期間，被督察對象應就群眾信訪舉報問題辦理工作成立專門臨時機構，安排生態環境、信訪、宣傳、司法等方面骨干力量，加強對問題的分析研判和分類處置，確保件件有著落，件件有回聲。
（二）強化政策統籌。生態環境保護信訪舉報問題往往矛盾復雜，在推進邊督邊改過程中，既要強力推動，嚴格執法；又要因地制宜，分類指導。要加強政策配套，強化工作統籌，做到因事施策與綜合施策相結合，既要保證整改效果，也要避免影響人民群眾生產生活。
（三）注重輿情引導。被督察對象要加強對邊督邊改情況的信息公開和宣傳報道，及時回應社會關切。對于一些需要長期整改的問題，需要詳細說明情況，充分公開透明，積極正面引導輿論，不斷回應社會關切。
（四）加強抽查核實。被督察對象應加強對所轄地區或下屬單位群眾信訪舉報問題辦理情況、公開情況的抽查核實，對于敷衍應付，甚至弄虛作假的，要嚴格處理，嚴肅問責。督察組也將開展針對性督察，對重復舉報較多或舉報問題明顯反彈的，將作為重點問題進行督辦。
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